最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁在一次演講中提到了能源行業(yè)的效率問題。他指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如果能源行業(yè)不提高自己的發(fā)展質(zhì)量，就可能會(huì)“拖后腿”。那么，能源價(jià)格為什么這么高，以至于有“拖后腿”之虞？背后是運(yùn)營效率方面的差距，比如2014年美國電力行業(yè)的雇傭人數(shù)是300多萬人，而中國是2600多萬人，其中，電力行業(yè)管理人員的占比中國是17%，美國僅為6.77%。
國企的運(yùn)營效率，不是一個(gè)新問題，但的確是一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的問題。就拿電力行業(yè)2600多萬人這個(gè)數(shù)字來說，顯然這里面既有央企又有地方國企。談?wù)搰蟮倪\(yùn)營效率，現(xiàn)在有必要區(qū)分央企和地方國企。2014年的一項(xiàng)研究指出，央企和地方國企在全要素生產(chǎn)率（TFP）的表現(xiàn)上是有很大差別的。央企和地方國企在獲得貸款優(yōu)惠、原材料采購成本等“先天優(yōu)勢(shì)”是相同的，但在“后天努力”上，也就是在節(jié)約行政成本等方面，央企的表現(xiàn)更加出色。研究的結(jié)論將原來的普遍認(rèn)知進(jìn)一步精細(xì)化了——盡管國企總體上效率最低，但央企的平均TFP表現(xiàn)，比民企要高，僅僅次于外資企業(yè)。
央企正在推進(jìn)的戰(zhàn)略性重組、壓縮管理層級(jí)、剝離“辦社會(huì)”等，顯然有利于進(jìn)一步降低央企的成本費(fèi)用，這會(huì)進(jìn)一步提升其全要素生產(chǎn)率的表現(xiàn)。但張文魁提出的問題仍然是客觀的，那就是包括央企在內(nèi)的國企，深刻影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們都知道，國有經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮主導(dǎo)作用的。其實(shí)，國企特別是央企之所以關(guān)涉國計(jì)民生，更表現(xiàn)在涉足的是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)。
很有意思的是，近十年崛起的民企巨頭，比如阿里巴巴、騰訊等等，其本質(zhì)也是“基礎(chǔ)設(shè)施”供應(yīng)商——商業(yè)的或者社交的基礎(chǔ)設(shè)施。政府政策的開明和中國市場(chǎng)的龐大，共同造就了這些巨頭。只不過，它們看上去是“輕的”，而國企則更多是“重的”，但都是未來所必需。
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。這個(gè)攻關(guān)期的重要內(nèi)容是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這三大變革，關(guān)鍵是切實(shí)、持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。
其中，效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量打下一個(gè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。國企包括央企，當(dāng)然也要從自身來找一找，看看有沒有這種低效率洼地。
建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。包括央企在內(nèi)的國企，不僅自身要投身于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)當(dāng)中，而且擔(dān)負(fù)著為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的重要“國家責(zé)任”。這個(gè)“國家責(zé)任”是衡量國企改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
不僅如此，國企還是打好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。央行行長(zhǎng)周小川指出，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門體現(xiàn)為過度負(fù)債。2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，其中企業(yè)部門杠桿率達(dá)到165%，高于國際警戒線，部分國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清遲緩。
隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾的主要根源，已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾的主要方面。而體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作上，著力點(diǎn)就必須放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。國企不僅要提升自身的投入產(chǎn)出比，而且更為全社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升投入產(chǎn)出比提供“基礎(chǔ)”。
這個(gè)“基礎(chǔ)”的含義，首先當(dāng)然指降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的相關(guān)成本，但這種成本的降低既要通過政府的管制來實(shí)現(xiàn)，更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用。具體來說，就是要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場(chǎng)化配置，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”。在中國制造業(yè)重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國企責(zé)無旁貸，可以說攸關(guān)成敗。